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    舟山高質量發展建設共同富裕示范區先行市實施方案

    2021年08月04日 09:50 來源:舟山日報 未經授權 不得轉載

      中共舟山市委 舟山市人民政府

      關于印發《舟山高質量發展建設共同富裕示范區先行市實施方案(2021-2025年)》的通知

      各縣(區)委、縣(區)人民政府,各功能區管委會,市(新區)直屬各單位:

      現將《舟山高質量發展建設共同富裕示范區先行市實施方案(2021-2025年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

      中共舟山市委

      舟山市人民政府

      2021年7月24日

      為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案》,堅持浙江所需、舟山所能、群眾所盼、未來所向,緊扣建設“四個舟山”目標,激情創業、拼搏趕超,創造性系統性落實各項任務,特制定舟山高質量發展建設共同富裕示范區先行市實施方案(“十四五”時期)如下。

      一、全面落實發展目標

      到2025年,圍繞省委提出的“推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展”目標,以解決地區差距、城鄉差距和收入差距問題為主攻方向,更加注重向漁農村、偏遠海島、困難群眾傾斜,加快破解發展不平衡不充分問題,在推動共同富裕中勇當探索者、實干者、闖關者,形成階段性標志性成果。

      ——率先推進海洋經濟質量效率動力變革,努力成為高質量發展、競爭力提升、現代化先行的創新城市。經濟總量和質量效益明顯提升,人均地區生產總值達到20萬元。產業結構明顯優化,世界級石化產業基地成型,油氣全產業鏈形成規模,海洋產業加快發展,產業升級和消費升級協調共進,經濟結構和社會結構優化互促,初步建立具有國際競爭力的現代海洋產業體系,海洋經濟增加值占全市地區生產總值比重提高到70%。區域創新活力持續提升,科技創新生態更加優化,創新鏈產業鏈數字化水平不斷提升,海洋科技創新人才隊伍建設取得新突破,初步建成具有全國影響力的海洋電子信息、石化新材料、海洋智能制造等科創高地,海洋科技創新走在全省前列。到2025年,研究與試驗發展(R&D)經費支出占全市地區生產總值比例提高到2.7%,人力資源總量達到35萬人,全員勞動生產率提高到30萬元/人。以數字化改革撬動共同富裕體制機制創新取得重要成果,社會領域改革全面深化,體現社會公平的收入和財富分配機制、公共服務優質共享機制、市域一體化發展機制基本建立,收入分配質量不斷提高,實現居民收入十年倍增,勞動報酬占全市地區生產總值比重達到53%。

      ——率先建設全球海洋中心城市,努力成為融入國內國際雙循環的開放城市。對外開放水平全面提升,法治化、國際化、便利化營商環境基本形成,參與國際經濟合作和競爭新優勢顯著增強。積極爭創國家自由貿易港,建設海洋經濟示范城市。自貿試驗區“一中心三基地一示范區”和油氣全產業鏈建設取得重大突破,大宗商品資源配置能力顯著增強,船加油和國際船供保持全國領先,在全球大宗商品市場中的話語權和市場份額進一步提升。深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展,推進浙滬海上合作示范區和甬舟一體化。以寧波舟山港為標志的世界級港口集群建設取得新進展,現代化江海聯運體系建設取得新突破,成為全國重要的大宗商品儲運基地。

      ——率先推動城鄉區域協調融合發展,努力成為群島特色、海上花園、獨具韻味的品質城市。新型城市化扎實推進,城市空間布局科學合理,基礎設施配套完善,城市品質和精細化管理水平明顯提升,“城在海中、海在城中”的海上花園城市獨特韻味全面彰顯。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通,鄉村治理體系不斷健全,城鄉發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距明顯縮小,城鄉居民收入倍差縮小到1.6以內,低收入群體增收能力、生活品質和社會福利水平明顯提升,發展均衡度領先全省,常住人口城鎮化率達75%。美麗舟山建設取得新成效,省新時代美麗鄉村精品村建成率80%以上,爭創國家生態文明建設示范市。森林覆蓋率達到51%,空氣質量保持全國領先,城市PM2.5平均濃度在19微克/立方米以內,城市空氣質量優良天數比例達93%以上,地表水Ⅲ類以上水質比例達91%以上。碳達峰、碳中和行動扎實推進,綠色產業、清潔能源加快發展。

      ——率先基本實現全生命周期公共服務優質共享,努力成為共建共享、精神富足的幸福城市。基本公共服務實現均等化,基本建成學前教育、公共衛生、文化體育、養老照料等15分鐘公共服務圈,偏遠海島公共服務供給顯著改善,全生命周期民生需求更高質量更加公平滿足。建設家庭友好型社會,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個,二級以上、普惠性幼兒園占比分別達到80%、90%以上??h域內融合型、共建型模式城鄉教育共同體占比不低于80%,勞動年齡人口平均受教育年限11年,高等教育毛入學率達到70%以上,高技能人才占技能勞動者比例達36%以上。人群主要健康指標達到高收入國家水平,人均預期壽命達到81.8歲,優質醫療資源供給不斷增加,縣域就診率達90%以上,每千人口擁有執業(助理)醫師數4.2人,每千人口擁有醫療機構床位數7張。建成15分鐘品質文化生活和文明實踐服務圈,市、縣、鄉三級文化設施全部達標,高品質文化公共產品供給更加豐富,社會文明程度和社會誠信度持續提升。最低生活保障標準達到14000元/年,最低生活保障邊緣對象認定標準擴至低保標準的兩倍。城鎮住房保障受益覆蓋率達25%以上?;攫B老保險參保人數達到88萬人,基本醫療保險參保率99%以上,每萬老年人口擁有養老護理人數25人。黨建統領的整體智治體系基本建成,人人共享的數字社會加快形成,法治舟山、平安舟山建設一體推進,社會公平正義充分彰顯。重大風險防范化解能力顯著增強,現代應急體系基本建成,發展安全保障更加有力,市域社會治理現代化走在全省前列,群眾安全感滿意度保持領先。

      展望到2035年,創新、開放、品質、幸福舟山建設取得更大成就,基本實現共同富裕。人均地區生產總值突破30萬元,城鄉居民收入爭取達到發達經濟體水平。收入和財富分配格局更加優化,形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。常住人口城鎮化率達到80%左右,現代化海上花園城市魅力全面展現。法治舟山、平安舟山達到高水平,治理體系和治理能力現代化水平明顯提高,基本建成具有海島特色的共同富裕美好社會。

      二、建設海洋經濟高質量發展高地

      1.打造具有國際競爭力的現代海洋產業。鞏固壯大實體經濟根基,夯實共同富裕的產業基礎。加快構筑現代海洋產業體系,重點打造綠色石化、海洋漁業、海洋旅游、海工裝備與船舶、海洋電子信息、航空、航運物流、清潔能源與裝備等產業,建設世界級煉化一體化和新材料基地、海洋特色制造業強市、中國遠洋漁業第一市。培育戰略性新興產業,發展軍民融合產業,引進一批在關鍵領域、關鍵環節能快速取得突破的高尖新項目或企業。深入實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程,探索騰籠換鳥、鳳凰涅槃新路徑,推進產業園深度整合提升,打造制造業高質量發展示范園區,爭創浙江省萬畝千億新產業平臺。加快服務業數字化、標準化、品牌化,加快建設全域旅游城市,積極發展海島休閑旅游和佛教文化旅游,推進醫療、養生與健康旅游深度融合,建設國家健康旅游示范基地。培育總部經濟、線上經濟、現代金融、科技服務等新經濟新業態。發展高效生態的現代漁農業,加快建設國家遠洋漁業基地、國家綠色漁業實驗基地,推動一二三產融合,培育一批特色農業強鎮、漁港經濟區、漁農業科技園區。

      2.打造區域性海洋科創高地。聚焦石化新材料、海洋電子信息、海工智能裝備產業創新高地建設,健全區域創新體系,為實現共同富裕提供強勁內生動力。聚力打造東海實驗室、高新區、濱??苿摯笞呃鹊雀吣芗壓Q箢惪苿撈脚_,建設國家海上試驗公共保障基地、國家級水產遺傳育種及繁育基地、石油天然氣儲運技術工程實驗室、綠色石化與新材料研究中心、新材料產業創新中心、企業研究院等產業創新載體。實施科技新政,推動專精特新企業、高新技術企業和科技型中小企業成為產業創新策源地,實現研發投入倍增,新增高新技術企業200家、科技型中小企業660家。聚焦海洋科技和海洋經濟兩大領域,堅持人才資源和人力資源一起抓,建設海洋特色人才港。實施“舟創未來”海納計劃,新引進大學畢業生10萬人、高精尖人才300人以上,培育和引進一批與海洋產業發展相匹配的基礎產業人才。建好人才飛地、科技創業、產業創新、高校院所和區域合作平臺。實施更加開放的人才政策,健全市場化專業化人才評價機制,推動人才服務數字化改革,進一步優化人才生態,讓人才引得來、留得住、發展好。

      3.大力推進數字變革。加快推進產業數字化和數字產業化,建設以產業大腦+未來工廠為核心的數字經濟系統。推動大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術與實體經濟深度融合,加快石化、船舶修造、螺桿制造、水產加工、汽車零部件等產業數字化轉型,搭建區域級、行業級、企業級工業互聯網平臺25個以上。實施百項智能制造計劃,建成一批示范智能工廠和數字化車間,培育一批未來工廠,規上工業企業裝備數控化率達到60%以上。發展智慧海洋大數據中心、船聯網、海上智能終端等數字基礎產業,推動漁業、港航物流、海事服務、海上交通等領域整體智治、精密智控。加快建成舟山國際互聯網數據專用通道,探索建設國際數字離島。培育數字貿易,推進跨境電商發展。開展數字生活新服務行動,引導生活性服務業“云化”改造,培育數字生活開放平臺,發展在線教育、遠程辦公、互聯網醫療、無人經濟、數字文旅、電商新零售等新業態。完善“舟山大腦”民生應用,加快公共服務、社會治理等領域資源整合、數據共享與流程再造,推進智慧醫院、海上120、智慧校園、智慧景區等建設。實施全民共享數字紅利行動,實現5G網絡鄉鎮級以上區域和重點行政村、重點島嶼全覆蓋,降低公共服務領域新技術使用門檻,保障不同群體更好享受數字紅利。

      4.擴大有效投資。實施新一輪擴大有效投資行動,加快補齊重點領域短板,持續發揮投資對優化供給側結構的關鍵作用。深入實施招商引資一號工程,聚焦主導產業,引進一批投資強度大、技術含量高、輻射帶動力強的大項目好項目。擴大現代化產業鏈、戰略性新興產業、重大科創平臺投資,堅持城市建設、公共服務、農業農村等領域多元投入,加大新型基礎設施和新型城鎮化投入,抓好省市重點項目、省“六個千億”產業項目、兩新一重項目和省市縣長工程項目。創新投融資機制,強化國有企業資本運作能力,發揮政府產業基金導向作用,激發民間投資活力,加強PPP項目投資和建設管理。加強重大項目建設用地(海)、用能、資金、環境等要素保障,健全重大項目謀劃、儲備和滾動實施體系?!笆奈濉逼陂g,謀劃安排科技創新、現代產業、交通設施、生態環保、社會民生五大領域重大建設項目336個,完成全市重大項目投資4500億。

      5.推動消費提質擴容。迭代升級消費新政,拓展消費新場景,增加高品質商品和服務供給。謀劃布局新的城鄉商業網點,加強社區商業、農村消費基礎設施建設,推進夜間經濟、在線經濟、體育經濟、高品質步行街、海洋風情店鋪、商貿特色鎮(村)等多元消費平臺建設。擴大鄉村消費,培育海島主題游、鄉村精品線、民宿產業群,提升舟山漁農產品的知名度和競爭力,暢通城鄉消費經營渠道,推進城鄉一體消費、共建共享。加快培育消費新模式新業態,加強供應鏈創新與應用,深化電子商務公共服務,培育電商龍頭企業。有序取消行政性限制消費購買規定,培育水上飛機、游艇、郵輪、海釣等消費市場。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變,促進住房消費健康發展,促進時尚體育消費。推動內外貿一體化,培育內外貿一體化示范企業,積極爭取設立離境退稅、免稅商店。深入開展品質質量提升行動和放心消費行動,造就一批舟山名企、名品、名牌。推進放心消費環境建設,保護消費者合法權益。

      6.高水平建設自貿試驗區。縱深推進油氣全產業鏈開放高地建設,創新推進國際油氣交易中心、國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地、大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區建設。到2025年,大宗商品交易額達到2萬億元,油品儲存能力4000萬立方米,油氣年吞吐量1.4億噸,國際船加油1000萬噸,國際船供60億美元,跨境人民幣結算額1500億元。深化與上海期貨交易所合作,推進區域能源貿易消費結算中心建設,吸引國內外油氣企業集聚。深化自貿區首創性和差別化改革探索,推進油氣儲備體制改革、通關一體化改革、數字自貿區、油氣貿易自由化、長三角一體化油氣交易市場建設等系統集成化改革。發揮世界油商大會平臺作用,不斷拓展油氣全產業鏈。探索建設國家糧油進出口雙循環核心基地,打造進口糧油保稅倉儲加工貿易基地,建好浙臺經貿區,爭創國家進口貿易促進示范區。積極發展新型貿易方式,開展跨境電商十大行動,加快打造海外倉儲物流配送中心。推動服務業擴大對外開放,促進服務貿易創新發展。大力引進外資,拓展發展新空間。加強與省內自貿片區及長三角區域自貿試驗區協同聯動。到2025年,全市貨物貿易進出口總額達到3000億元,服務貿易進出口額195億元,實際利用外資8億美元。

      7.建設世界一流港口。大力提升港口能級,依托大港口建設大交通、提升大物流、推動大開放,到2025年,舟山港域貨物吞吐量7億噸。健全港口集疏運體系,建成一批30萬噸級以上泊位和智能化碼頭集群,完善航道、錨地、引航基地等建設規劃。全面優化江海聯運物流體系和接收分撥系統,做強宜江適海聯運船隊,提升航運服務平臺產業承托能力,建設國家江海直達運輸示范區和江海聯運航運科技產業示范基地。提升聯動長三角、聯通長江、輻射亞太的樞紐功能,到2025年,江海聯運量3.6億噸。推進自貿區+江海聯運一體化發展,拓展互聯網+航運物流產業鏈,提升大宗商品儲運能力,建設鐵礦石配送中心,到2025年,鐵礦石混配量2200萬噸。推進航運服務業升級,促進港產城融合,發展船舶交易、航運金融、海事服務等綜合服務,建設世界一流海事服務基地。

      8.營造鼓勵創業創新創造的一流環境。著力激發各類市場主體活力,增強經濟社會發展動能。深化國資國企改革,推進國有資本布局優化和結構調整,積極穩妥深化混合所有制改革。推動國有資本加大社會領域投入,促進國有企業發展成果全民共享。落實民營企業發展促進條例和市場準入負面清單制度,構建親清政商關系,支持民營企業在培育中等收入群體、發展特色富民產業、促進共同富裕上發揮更大作用。深入實施市場主體升級工程,建立健全企業減負長效機制,深化小升規、雛鷹行動、雄鷹行動、鳳凰行動,培育專精特新、上市企業、小巨人、雄鷹企業和鏈主企業,辦好開發區(園區)。實施高標準市場體系建設行動,深化畝均論英雄、岸線論英雄改革,完善要素市場化配置機制,推動生產要素向優質高效領域流動。大力整治低效企業,加快盤活閑置資源,鼓勵企業實施技術改造、兼并重組,堅決淘汰落后產能。完善創業創新政策體系,探索讓數字經濟、創新經濟、生態經濟、現代服務經濟成為新時代老百姓經濟的有效路徑。發揮國家級創業孵化示范基地作用,完善眾創空間、孵化器、加速器、產業園全鏈條孵化體系,建設院士之家,促進初創型成長型企業發展。實施創業培訓“馬蘭花計劃”,建成創業孵化基地20家。深入實施營商環境便利化行動,深化商事制度改革,提升準入和退出便利度,提高事中事后監管水平。強化公平競爭審查工作,打造公平開放的市場環境。

      三、實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃

      9.實施中等收入群體規模倍增計劃。健全扶持中等收入群體后備軍發展的政策體系,以產業結構調整帶動中等收入群體擴大,加大人力資本投入,激發技能人才、科研人才、小微創業者、高素質漁農民等重點群體增收潛力,讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。實施差異化擴大中產政策。進一步落實對中低收入群體的減稅降負、就業創業支持、技能提升政策以及居民增收措施。減輕中等收入家庭在教育、醫療、養老、育幼、住房等方面的支出壓力,穩定中等收入群體,優化中等收入社會結構,增強政策的托底保護。完善黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系,規范招考選拔聘用制度,保障不同群體發展機會公平,暢通社會流動渠道。依法規范收入分配秩序,建立完善個人收入和財產信息系統,依法保護合法收入,合理調節過高收入,取締非法收入。

      10.推動實現更加充分更高質量就業。強化就業優先政策,把就業作為高質量發展的基礎導向,擴大就業容量、提升就業質量,5年城鎮新增就業15萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。加強對靈活就業、新就業形態、漁農民創新創業和轉移就業政策支持,發揮各級各類創業孵化基地的示范引領作用,促進勞動者自主就業創業。完善重點人群就業支持體系,健全失業人員動態服務管理,兜底保障困難人員就業,動態清零“零就業家庭”,跟蹤幫扶離校未就業大學畢業生,建立大學生見習基地100家。健全統籌城鄉、線上線下一體的就業公共服務平臺,升級淘就業平臺,推進引才云建設,開展高質量就業訂單培訓,推進就業創業事項無感智辦。健全勞動關系協調機制,完善縣、鄉、村三級勞動糾紛分級調解體系,健全勞動合同制度,穩妥推進集體合同集體協商制度。創造公平就業環境,消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業的制度障礙,規范勞動派遣用工行為,完善和落實工時、休息休假制度,依法打擊欠薪違法行為,加強工資支付全過程監管,保障勞動者待遇和權益。

      11.實施居民收入十年倍增計劃。深化企業工資收入分配制度改革,完善工資指導線、企業薪酬調查和信息發布制度,健全最低工資標準調整、國有企業市場化薪酬分配、職工工資共決及正常增長機制,促進工資性收入穩步增長。完善事業單位績效工資制度,落實義務教育教師工資收入不低于當地公務員工資收入水平聯動機制,深化公立醫院和縣域醫共體薪酬制度改革。拓寬城鄉居民財產性收入渠道,規范發展財富管理行業,鼓勵創新支持實體經濟發展、使民眾分享增值收益的金融產品。堅持放水養魚,建立健全支持中小微企業和個體工商戶發展的政策制度。推動更多資源要素向漁農村流動,實施漁農民收入萬元新增工程,培育一批海島創客,大力發展鄉村旅游、生態產業、傳統手工、特色漁農業等門檻低、參與面廣、根植于民間的富民特色產業,完善企業與漁農民利益聯結機制,讓漁農民分享更多鄉村產業增值收益。

      12.完善創新要素參與分配機制。貫徹落實科技創新要素市場配置相關政策,優化升級科技金融投入、科技成果轉化產業化、新型研發機構引進培育等體制機制,提高政策的精準性和有效性。深化科研放權賦能改革,構建績效導向的科技資源配置機制,探索建立知識、技術、管理、技能等創新要素參與利益分配機制,完善職務科技成果轉化收益分配制度,落實國家、省賦予科研人員職務成果所有權和不低于10年的長期使用權,合理分配科技成果轉化收益,提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。完善知識產權全鏈條保護體系,加大對企業類知識產權創造扶持力度,鼓勵高校深度參與企業知識產權創造。提升科技大市場服務能力,做好浙江網上技術市場3.0在舟山應用,實現科技成果應掛盡掛、供需對接精準推送、中介服務一網匯聚、技術交易規范便捷,推動科技成果轉移轉化。到2025年,技術交易額累計達100億元以上。

      13.創新完善財政政策制度。深化預算改革,全面落實預算績效管理,構建完善以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系,提升財政服務和保障能力。優化財政支出結構,集中財力支持民生等重點領域和重大項目建設實施,確保財政支出的三分之二以上用于民生。推進市與縣區、功能區財政事權與支出責任改革,不斷完善區域間財政管理體制,形成權責清晰、財力協調、區域均衡的市區(功能區)財政關系。完善市級財政激勵獎補機制,有效推動經濟社會和生態文明高質量協調發展。推進財政專項資金改革,優化資金分配方式,完善財政轉移支付制度。落實直達資金使用管理機制,更加精準高效直接惠企利民。堅決守住?;久裆?、保工資、保運轉底線,堅持三保支出在財政支出中的優先順序。加強社?;痫L險管理。

      14.發展慈善事業。完善有利于慈善事業、慈善組織健康發展的體制機制,發展樞紐型、服務型、行業性慈善組織,深化慈善基地建設,提升慈善隊伍專業水平。搭建城鄉綜合慈善服務平臺,鼓勵各類社會力量建立慈善超市、愛心驛站。宣揚人人慈善為人人理念,開展全民性慈善活動,建立健全回報社會的激勵機制。規范發展網絡慈善平臺,積極發展慈善信托,推進互聯網+慈善。完善慈善組織監管制度,打造陽光慈善。推進福利彩票事業健康發展。

      四、打造海島公共服務優質共享樣板

      15.促進人口長期均衡發展。率先構建生育友好型社會,配套落實三胎生育政策,將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,出臺鼓勵支持措施,多渠道降低生育、養育、教育成本,完善計劃生育家庭扶助保障體系,提高優生優育服務水平。發展普惠托育服務體系,將嬰幼兒照護服務納入城鄉社區公共服務體系,支持引導社會力量舉辦普惠性嬰幼兒照護服務機構,加強家庭育兒和嬰幼兒早期發展指導。鄉鎮街道嬰幼兒照護服務機構覆蓋率明顯提高,嬰幼兒照護服務水平大幅提升。放開落戶限制,完善基礎設施和公共服務,大力吸引人力和人才流入。

      16.推進教育現代化。高質量普及學前到高中段15年教育,創建國家義務教育優質均衡縣區。深入實施學前教育行動,構建合理的學前教育成本分攤機制,擴大優質學前教育資源供給,完善學前教育公共服務網絡。推進幼兒園擴容和薄弱幼兒園改造提升工程,完善學前教育招生服務區制度,實現學前三年入園率98%以上,等級幼兒園比例98%以上,服務區招生覆蓋率90%以上。完善以名帶新、以強帶弱、資源共享、城鄉一體、優質發展的義務教育新機制,新(改擴)建小學6所、初中4所,深入推進城區名校集團化和城鄉教育一體化,縮小區域、城鄉、校際教育差距,縣域內融合型、共建型模式城鄉教育共同體占比不低于80%。深入探索普通高中多樣化特色發展機制,鞏固高中統招改革成果,提升普通高中教育質量。全面實施海島教育三年行動計劃,推動優質師資志愿服務海島。完善特殊教育、專門教育保障機制,提升教育品質。構建高質量數字教育公共服務體系,扎實推進互聯網+義務教育示范區、數據驅動教育教學改進試點區建設,培育智慧教育標桿學校。實施職業教育高質量發展五年行動計劃,構建普職融通、產教融合、育訓兼容教育體系,推動職業院校和應用型本科院校適量增設中高職一體化等長學制專業,爭取中職畢業生升入高一級學校比重達55%以上。支持浙江大學海洋學院、浙江海洋大學建設國內一流海洋類高校和高水平學科,打造國家海洋特色產教融合高地。推進終身學習型社會建設,推進社區教育轉型,創新發展老年教育,規范發展成人教育。推進教育領域人事制度改革,盤活教師資源,引進優質師資,激發教師活力。

      17.健全終身職業技能培訓制度。實施新時代千島工匠培育工程,完善技能人才培養培訓、鑒定評價、技能競賽和政策激勵體系,構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的技能人才培育機制。推動落實終身職業技能培訓制度。大力發展專業類技工院校,推進職教融通發展,加大技能大師工作室和公共實訓基地建設力度,積極培育和引進優質的市場化培訓機構,搭建面向全體勞動者的多元化培訓平臺。實施金藍領職業技能提升行動,采用新型學徒制、項目制等多元化培訓模式,大規模開展職業技能培訓。深化技能人才評價制度改革,擴大職業技能等級認定試點,開展各類職業技能大比武,暢通技能人才成長渠道。到2025年,全市技能人才數量達26萬人。

      18.深入實施健康舟山行動。加快建設強大的重大疫情救治和公共衛生應急保障體系,完善監測預警、精密智控、醫防融合等機制,提升突發公共衛生事件應對能力。加強與省級及市域外優質醫院合作,提升我市醫院整體水平。深入推進縣域醫共體改革,實現集團化管理、一體化運行和連續性服務,提升縣域醫療衛生服務能力。推進市直管區域醫聯體建設,強化基本醫療、公共衛生和健康管理服務能力建設。深入實施醫療衛生山海提升工程,推進醫療護理制度改革,培育離島醫院全科醫生,改善海島醫療條件,加快形成分級診療格局。到2025年,醫共體牽頭醫院醫療服務能力達到縣級醫院國家推薦標準,市直管區域社區衛生服務中心具備社區醫院服務能力,規模較大的鄉級基層醫療衛生機構達到優質服務基層行推薦標準,全市村級衛生室(站)規范化率達90%以上。推進三醫聯動、六醫統籌改革,加強市級支撐學科、優勢學科和扶持學科建設。推動中醫藥傳承創新發展,實施基層中醫師承培養項目。全市域推行健康大腦+智慧醫院,深化舟山群島網絡醫院建設,迭代升級互聯網+醫療健康新服務,打造全國遠程醫療協作網樣板。建立健全全周期健康保障體系,滿足“一老一小”等重點人群健康需求,落實重點人群健康關愛工程、重點慢性病干預計劃,完善精神衛生和心理健康服務體系,加快家庭簽約醫生擴面提質,調整優化全民健康體檢項目,提高體檢精準性,使人人享有便捷化、智能化、有溫度的衛生健康服務。提高食品藥品安全保障水平。完善全民健身公共服務體系,加強公共體育場地設施建設。

      19.推進社保制度精準化結構化改革。實施全民參保計劃,推進社會保障提質擴面,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。促進企業職工全員、靈活就業人員、新業態從業人員參加基本養老保險,基本實現戶籍人口基本養老保險參保全覆蓋。穩步提高養老待遇水平,完善城鄉居民基礎養老金正常調整機制,實施梯度補貼、多繳多得機制,鼓勵參保人員增加繳費積累。穩妥推進被征地農民和漁民社會保障工作。完善多層次醫療保障制度,縮小城鄉居民與職工基本醫療保險待遇差距。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。完善大病、慢性病醫療保險制度,積極發展商業補充醫療保險,實現低收入群體政策性醫療補充保險全覆蓋,健全防止因病致貧返貧的長效機制。

      20.構建幸福養老服務體系。深化美麗群島幸福養老行動,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,發展普惠性養老和互助性養老,建設老年友好型社會。整合康養服務資源,建設康養聯合體,預防和延緩老年人失能失智、改善自理能力。推進智慧養老。健全養老護理員教育培訓、技能認定和信用管理制度,完善老年優待制度,優化經濟困難高齡失能老年人補貼制度和特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度。加強養老設施規劃建設,完善偏遠海島地區養老設施,全面推進鄉鎮(街道)居家養老服務中心建設,提升改造鄉鎮敬老院,做到養老服務設施合理布局、應配盡配,實現“機構跟著老人走”,形成20分鐘居家養老服務圈。

      21.深化安居工程。堅持房住不炒定位,落實完善政策協同、調控聯動、監測預警、市場監管等長效機制,推動房地產市場平穩健康高質量發展。穩步推進保障性住房建設,加快構建以公租房保障為主體、棚戶區改造為基礎、人才安居工程為重點、政策性租賃住房為補充的城鎮住房保障體系,城鎮居民人均住房建筑面積超過45平方米,基本滿足住房困難家庭、新就業、符合條件的外來務工人員、環衛、公交行業一線職工和引進人才基本住房需求。建立拆遷安置工作長效機制,推動住房保障市區統籌,加快建設全市統一的住房保障管理系統,探索公租房跨區域申請,施行貨幣化安置鼓勵政策和定向異地安置政策。

      22.建立新時代社會救助體系。促進社會救助制度銜接,完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量廣泛參與的分層分類社會救助體系,形成更加完善的監測預警、主動發現、自動匹配、精準救助協同機制。落實落細各項社會救助,適時修訂支出型貧困家庭救助政策,織密社會救助兜底保障網。實現低保對象應保盡保,穩步提高全市最低生活保障標準和集中供養特困人員照料護理標準。實施助力共同富裕行動,推進海島地區造血式救助幫扶,激發救助對象脫貧減困內生動力。創新政府、市場、社會組織等合作治理機制,打造救助服務聯合體,為困難群眾開展一體化服務。強化特殊和急難群體幫扶救助,健全殘疾人生活補貼和護理補貼制度,推進殘疾人集中就業。建立健全婦女兒童關愛體系,實施添翼計劃、明天計劃,加強對孤困兒童和留守兒童關愛保護和救助。切實加強困難退役軍人幫扶援助。推進社會救助數字化改革,實現一件事聯辦、動態化關懷。

      23.推進公共服務社會化改革。完善社會力量辦社會事業政策制度,鼓勵國有企事業單位、大型民營企業、社會組織等投資興辦普惠性的托幼、醫療、養老、文化、體育等服務機構,引進長三角教育、醫療優質資源,打造高質量的服務品牌,更好滿足群眾多層次多樣化需求。整合政府、社會力量資源,建設幸福驛家基層公共服務平臺。創新政府購買公共服務方式,探索完善公建民營、民建公助、委托代理服務等模式,提高公共服務專業化規范化水平。強化預算績效管理和結果導向,優化政府購買服務預算管理。加強非營利性公共服務機構監管體制建設,健全準入、評價、激勵、退出等機制,促進公辦民辦機構公平競爭、規范運營、協調發展。

      五、構建群島共興、城鄉共富新格局

      24.推動市域、島群、區域一體發展。深入推進市域空間規劃一體化,統籌編制國土空間總體規劃,修編城市控規、專項規劃,完善“多規合一”規劃體系,優化國土空間開發保護格局,完善城鎮、生態、農業空間布局。按照因島制宜、島群一體的要求,充分尊重重要海島的區位交通、資源稟賦、生態環境等特征,協同推進舟山群島新區、自貿試驗區、舟山江海聯運服務中心等戰略任務,提升主要島嶼功能集中度,充分開發主要海島經濟價值,有效推動優勢資源向優勢領域集聚。主動融入長三角一體化、浙江“四大”建設、上海都市圈、寧波都市圈,深化與長三角城市協作,建設浙滬海上合作示范區,推進甬舟一體化,與周邊大城市形成陸海統籌、優勢互補格局,吸引更多資源要素向舟山集聚。深入推進山海協作,做好東西部對口協作。

      25.提升城市建設和管理水平。堅持以人為核心、面向現代化,深入開展花園城市建設行動,高水平實施“七個一”提升工程:一個高速(機場、主要客運碼頭、高鐵)入城門戶、一條迎賓大道、一個市民中心、一條景觀大道、一個中央商務區、一條濱海綠道、一個特色小鎮。高標準建設三灣兩岸濱海城市帶,展現海上看城市的獨特魅力。加快城市更新,實施棚戶區、城中村、舊廠區、老舊小區改造、古城保護五大行動,以整體連片舊區改造帶動老城區形象重塑、功能復興、業態創新。加強城市道路建設,打造快速路、主次干道、支路級配合理、立體銜接、便捷高效的路網系統,健全“公交+慢行”綠色出行網絡。加大城市停車場、充電設施等基本服務設施和公共活動空間配套建設,建成市區智慧停車系統,改善城市交通微循環。實施地下空間分層式、綜合性開發,加強地下空間數字化管理。適度開發利用山坡地。提升改造防洪排澇、地下管網設施,建設海綿城市、韌性城市。提升城市園林綠化景觀品質,建設公園城市,推行城市立體綠化,構建城市林蔭路體系,基本形成城市公園綠地10分鐘服務圈。提升中心城區、濱海灣口等重要節點景觀亮化效果,打造城市夜景。完善大城管體制機制,完善城市建設、管理導則,構建城市精細化管理標準體系。健全市容市貌管理長效機制,切實加強源頭管理、過程管理、績效管理,推動城市管理精細化。加快智慧城市建設,建好城市大腦,統籌建設智慧城管、智慧交管、智慧環保等智慧公共管理和服務平臺,讓城市生活更加便捷舒適。

      26.協同推進新型城鎮化和鄉村振興。提升中心城區首位度,聚力發展新城、定海、普陀、普朱4大主城片區,深化市區一體化改革,實現城市規劃一張圖、建設管理一盤棋,統籌公共設施布局,規范城市家具,加快完善城市功能。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,賦予縣級更多自主權,推進空間布局、產業發展、基礎設施縣域統籌,加快補齊縣城公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施、產業配套設施短板,推動岱山建成功能完善的秀麗縣城,嵊泗建成獨具風情的最美海島縣。培育金塘、六橫、衢山等海島小城市,推進“百鎮樣板、千鎮美麗”工程,強化小城鎮風貌環境管控,打造如心小鎮、遠洋漁業小鎮、沈家門漁港小鎮、禪意小鎮、十里金灘小鎮等特色小鎮,建成一批美麗城鎮省級樣板。推動新型城鎮化與鄉村振興全面對接,高質量推進實用性村莊規劃編制管理,推進全域土地綜合整治,健全城鄉融合發展體制機制,加快打通城鄉要素流動通道,推動城鄉基礎設施統一規劃、建設、管護,逐步實現同規同網。

      27.構建海島特色現代化基礎設施體系。加快推進交通、能源、水利和城鄉服務設施“四網融合”,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。打好綜合交通大會戰,加快融入全省1小時交通圈,構建市域、城區1小時交通圈。推進融滬接甬連島行動,完善跨海鐵路、跨海公路網布局,基本建成甬舟鐵路及甬舟高速復線,建成舟岱大橋,建設六橫大橋,謀劃推動滬舟甬跨海通道,謀劃青山大橋,形成世界級跨海大橋群。加快推進國省道、重要疏港路、重要縣道等干線公路建設,實現普通國道縣區全覆蓋、普通省道主要大島全覆蓋。推進藍色島鏈工程,建設一批高品質水路客運站點,提升陸島交通碼頭的門戶功能,加強民生航線、涉旅航線、特色航線布局。積極發展民用航空和通用航空,增開國內重要城市航線,發展島際通航,融入長三角通用航空服務網,實現與杭州、上海及周邊重要旅游城市1小時通達。抓好大陸引水,建成大陸引水三期、嵊泗大陸引水工程,推動域外優質水源引水工程,實現與浙江水網連通,融入國家水網。提升電力保障能力,科學發展分布式光伏、風能、潮流能、波浪能、氫能等可再生能源,建設舟山洛迦-魚東220千伏線路工程、魚東220千伏輸變電項目。建設安全可靠的油品管網,推進金塘-冊子-馬目、黃澤作業區-魚山原油管道建設。建設互聯互通的天然氣管網,推進中石化、浙能液化天然氣(LNG)接收站及外輸管道項目建設。構建協調高效的污水、污泥處理一體化系統,形成廠網并舉、泥水并重、再生利用設施布局。統籌推進下一代互聯網、大數據中心、物聯網建設。

      28.建設共同富?,F代化基本單元。全市域推進未來社區建設,迭代更新智慧服務平臺,創建海島城市未來社區樣板。將未來社區建設理念貫穿到城市更新全過程,推進創建模式轉型升級。推動老舊社區“微更新”,共建共享現代化、復合型的海島市民生活場景。高水平實施美麗鄉村全域發展行動,深化千村示范、萬村整治工程,實施“四好”農村路、農村飲水、數字三農、快遞進村等工程,持續改善農村人居環境,應用推動未來鄰里、現代產業、公共服務、鄉村文化、綠色低碳、鄉村善治等場景,創建美麗小島、美麗鄉鎮、美麗風景帶。到2025年,省新時代美麗鄉村精品村覆蓋率達80%,建成一批具有海島韻味、舟山氣質的共同富裕示范村、示范島。

      29.實施強村惠民行動。堅持“一村一品、一島一策”,因地制宜、分類指導,總結推廣鄉村經濟發展、偏遠海島振興典型經驗,建成一批特色農業強鎮、特色離島和村莊、鄉村雙創示范基地。加快漁農村一二三產業融合發展,豐富鄉村經濟業態,發展鄉村旅游、農村電商、民宿經濟、運動康養產業,做優糧油、蔬菜、瓜果、茶葉、生豬等生態產業,積極發展智慧漁農業,大力發展現代化海洋養殖,建設提升一批海洋牧場綜合體,打造一批國家和省級現代漁農業園區。實施新型漁農業主體提升工程,健全“兩進兩回”長效機制,培育一批家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業。實施新一輪村級集體經濟提升發展五年行動,組建強村公司,增強集體經濟造血功能和發展活力,全市65%以上的村年經營性收入達50萬元以上,村級收支實現基本平衡。實施先富帶后富“三同步”行動,建立縣村戶一體幫促機制,派強用好第一書記、農村工作指導員、科技特派員,開展單位、企業、公益組織扶村結對行動,全面推進全域黨建聯盟,積極推行鄉村聯合體共富模式,創建一批鄉村振興共同富裕示范村、示范帶,促進鄉村振興重點幫促村同步基本實現現代化。建立分類改善城鄉低收入群體生活的精準政策體系,探索建立低收入群體個人發展賬戶,促進低收入群體基本同步實現現代化。

      30.推進鄉村綜合集成改革。探索承包地、宅基地制度“三權分置”有效途徑和農民權益價值實現機制,建立農村集體經營性建設用地入市增值收益分配機制,推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程。深化萬幢農房激活行動,打造閑置農房盤活利用示范區。推進海域使用管理改革,探索海域資源市場化配置制度,規范海域、無居民海島使用。推進農村集體產權制度改革,探索新型農村集體資產股份合作制形式,健全農村產權交易、村股份合作社分紅制度。探索農村基本經營制度+“三位一體”合作經濟的新型經營體系,建設現代漁農業服務中心,建立漁農戶與現代漁農業有效銜接機制。加快漁農業轉移人口市民化進程,開展戶籍、農村土地、公共服務、收入分配等體制機制綜合集成改革,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓,在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現同城待遇。

      六、建設獨具魅力的人文城市

      31.建設高水平文明城市。加強新時代文明實踐中心、所、站建設,推動社會主義核心價值觀深入人心。開展全域文明創建,建設高水平全國文明城市,推進文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建,岱山、嵊泗創成全國文明縣城。加強公民道德建設,深化移風易俗行動,弘揚誠信文化,建設信用舟山,健全志愿服務體系,建設志愿者之城。擦亮禮讓斑馬線等文明實踐品牌,推動文明禮儀全面普及、文明好習慣全面養成。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,厚植勤勞致富的文化氛圍。開展紅色基因薪火行動,發揚螞蟻島精神。加強家庭、家教、家風教育,涵養愛國愛鄉、開放大氣、崇文尚禮、唯實惟先的時代新風。

      32.建設海島特色現代公共文化服務體系。完善海洋文藝精品服務機制,激發文藝精品創作活力,建強海島文藝輕騎兵,創作一批聚焦時代主題、富有本土特色的文藝作品。推進海上絲綢之路文化工程,加強歷史人文資源挖掘保護利用,推動歷史文化名城復興,實施文化基因解碼工程,打造舟山文化標識。推進全民閱讀,建設書香舟山。繁榮哲學社會科學事業,加強新型智庫建設。推進高品質現代文化供給,更好發揮文化館、博物館、檔案館、漁農村文化禮堂等場館作用,實現市有五館一院一廳、縣有四館一院、區有三館、鄉鎮有綜合文化站、村有文化禮堂,形成城鄉一體文化生活圈。打造新型文化傳播平臺,深化淘文化平臺建設,構建智慧文化云應用場景,強化基層群眾點單文化服務政策,促進城市社區和基層農村文化服務齊頭并進。

      33.加快發展文化產業。發展海洋特色文化產業,優化文化產業發展布局,推進文化場景提質升級。推進文旅體商融合發展,抓好海島公園和長喬海洋文旅綜合體、覽海圣境等重大項目建設,打造富有文化底蘊的旅游景區、度假區、休閑街區,創建普陀山朱家尖國家文化和旅游產業融合示范區。培育文旅新產品和網紅打卡地,形成新的消費增長點,增加休閑客和過夜客。謀劃一批旅游文化名片,辦好國際海島旅游大會、東海音樂節等文化活動,創辦一批有影響力的體育賽事,培育國際馬拉松、國際帆船、鐵人三項等品牌賽事,打造水上休閑運動基地。加快發展新聞出版和廣播影視產業,提升文化產品傳播力、影響力。爭創新一輪全國雙擁模范城,弘揚和發展雙擁文化。

      七、加強生態環境保護

      34.打好生態環境鞏固提升持久戰。實施最嚴格的生態環境保護制度,深化藍天、碧水、凈土、清廢四大行動,打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰,打造美麗中國先行示范區。加強大氣污染協同治理,實施PM2.5和臭氧雙控雙減,持續改善環境空氣質量,空氣質量持續保持全國領先。深化“五水共治”碧水行動,提升水環境質量,城鎮生活小區基本完成污水零直排區建設。開展城鎮污水處理提質增效行動,持續推進城鎮雨污分流管網建設,補齊管網基礎設施短板,新增城鎮污水處理能力21.6萬立方米/日,農村生活污水處理設施行政村覆蓋率達到95%。開展藍色海灣整治,加強陸源污染治理,抓好海水養殖污染、重點灣區、港口污染等污染防治,嚴管入海排污口,穩步改善海洋生態環境質量。強化土壤環境全過程風險管控,建立農用地安全利用模式。建設全域“無廢城市”,全面推進高標準生活垃圾分類,嚴格落實禁塑限塑制度,健全固體廢物閉環監管體系,提升建筑垃圾綜合利用及處置能力。

      35.加強生態修復治理和生物多樣性保護。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,修編自然保護地總體規劃,一體推進山水林田湖草保護修復。高水平推進美麗舟山建設,構建生態花園體系。加強森林資源保護管理,實施山地、坡地、城市、鄉村、沿海通道森林建設,提高森林生態系統效益。加強海灣、海岬、濕地、岸灘等海岸環境生態修復和生物多樣性保護,積極參與區域聯保共治。加強馬鞍列島、中街山列島、浪崗山列島、五峙山列島生態保護和無居民島保護,建設海島生態文明建設示范窗口。嚴格實施海域使用分類管制,加強圍填海管控和岸線開發管控制度,建設濱海生態廊道試點??刂平恫稉茝姸?,持續開展海洋生物增殖放流,穩定漁業生物資源量和多樣性。

      36.扎實開展碳達峰碳中和行動。圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度四個指標,編制實施碳達峰行動方案,全面推進工業、能源、建筑、交通、漁農業、居民生活低碳化發展及科技創新行動。深度調整產業結構,推動節能減碳技術改造,開展重點企業綠色標準創新試點,防止高能耗、高排放項目盲目發展,加快構建低碳產業體系,爭創省級綠色產業示范基地。推進能源結構調整,大力發展清潔能源,開展海洋綜合試驗場及海上能源島建設,構筑海上綜合能源供應體系,建設綠色智慧能源系統,確保完成能源雙控目標,非石化能源消費比重顯著提高。推動形成綠色低碳生活方式,提高重點領域綠色低碳產品的有效供給。強化綠色低碳科技支撐,以最小碳排放實現高質量發展。深入實施循環經濟“991”行動計劃,提高水、電、地等資源利用效率,基本建成廢棄物資源循環利用體系,爭創省級資源循環利用示范城市。推行大型活動碳中和制度,落實碳排放權交易制度,開展海島“零碳”體系試點建設,探索推進海洋藍色碳匯能力建設,提升生態系統碳匯能力。

      37.深化生態文明體制改革。全面推行生態產品價值實現機制,建立具有海島特色的常態化生態系統生產總值(GEP)核算和考核制度,推進生態系統生產總值(GEP)應用體系建設。統籌推進自然資源資產產權制度改革,探索海洋資源有償經營與公共服務,創新生態補償機制,培育發展生態產品和生態資產交易市場,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。深化排污許可“一證式”改革,破解水產行業高氮磷排放問題,促進全產業鏈工藝優化與重塑。推進環境監管數字化轉型,打造生態環境數據共享“云倉庫”,提升石化等行業環境應急監測與應急處置能力,健全社會參與機制,推進生態環境治理能力現代化。

      八、推進法治舟山平安舟山建設

      38.健全黨組織領導的“四治融合”城鄉基層治理體系。深化全國市域社會治理現代化試點,加強黨對基層治理的統籌領導,充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用。全面推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革,促進縣鄉治理權責明晰化、組織模塊化、事項集成化、手段智能化、協同高效化,推動審批服務和執法力量下沉,增強鄉鎮(街道)管理社會和服務群眾能力。推進政務服務均等化試點,深化政銀一體化服務,改善偏遠海島政務服務供給。完善“一肩挑”后村社治理體系,推動村社班子高效運轉。迭代升級“一中心四平臺一網格”社會治理體系,完善矛盾糾紛調解中心工作機制,完善領導干部接訪下訪制度,化解信訪積案。創新社區、社工、社會組織、社會志愿者、鄉賢聯動機制,發揮新的社會階層人士作用,建設社會治理共同體。建設智慧村社,提升社會智治能力,打響海上楓橋、東海漁嫂品牌,建成一批“四治融合”示范社區(村)和省級善治社區(村)。

      39.加快推進法治建設。推進大綜合一體化行政執法改革,構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系,推進基層一支隊伍管執法和跨部門、跨領域綜合行政執法。加強刑罰執行一體化建設,破解執行難問題。加快構筑高效司法監督體系,健全執法司法機關之間工作銜接機制,構建科學合理的司法責任認定和追究制度,扎實推進政法隊伍教育整頓,提升司法質量、效率和公信力。完善立法決策與改革決策有機銜接機制,出臺一批具有舟山辨識度、有良好社會效果的法規制度。全面建設法治社會,推進基層社會治理法治化,加快建成現代公共法律服務體系,以全面普法促進全民守法。完善失信約束制度,構建誠信建設長效機制,創建國家社會信用體系示范城市。

      40.高水平建設安全城市。完善監測、預警、處置、反饋風險閉環管控大平安機制,有效防范化解重大風險挑戰,平安指數和群眾安全感滿意度保持全省前列。以漁業船舶、海上交通、?;?、建筑施工、消防等為重點,建立精準化行業監管體系,加強海上治理能力建設,實施海洋漁業安全智控工程,堅決遏制重大安全生產事故。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,堅決守住不發生區域性金融風險底線。深化“雪亮工程”建設,打造“智治鐵桶”工程,推進無人島智能管控,構筑智慧型社會治安防控體系。完善常態化掃黑除惡機制。加快構建大安全、大應急、大減災體系,加強石化行業應急能力建設,提升自然災害特別是臺風洪澇災害的科學防控和應急救援能力,推廣巨災保險。構建網絡綜合治理機制,推動線上線下一體化治理,嚴厲打擊網絡違法犯罪,打造清朗的網絡空間。

      九、構建強有力的保障措施和推進機制

      41.加強黨的全面領導。落實新時代黨的建設總要求,堅持把黨的政治建設擺在首位,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建立健全黨總攬全局、協調各方的全面領導制度體系,建立“七張清單”照鏡子機制,把黨的全面領導落實到推動共同富裕的全過程。加強黨的組織建設,全面推進“百縣爭創、千鄉晉位、萬村過硬”工程,探索城市黨建新機制,推進兩新黨建“三年創優、整體躍升”,夯實基層基礎。建設變革型組織,提高領導干部塑造變革能力。完善選人用人“一體系三機制”,推進干部隊伍和干部工作系統性重塑,打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍,提升領導干部干大事開新局的能力,以新思維、新舉措扎實推動現代化建設和共同富裕。堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,深化清廉舟山建設,加大正風肅紀力度,整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風,保障各項惠民富民、促進共同富裕政策有效落實。

      42.全面深化數字化改革。以數字化驅動制度重塑,在共同富裕場景下重塑政府、社會、企業和個人的關系,形成與數字變革時代相適應的生產、生活、治理方式。遵循全省統一架構,加快建設一體化智能化公共數據平臺,運用浙里辦、浙政釘技術支撐,建設整體智治、高效協同的黨政機關。以數字化手段推進政府治理系統性重塑性變革,建設一網通辦、一網通管的“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”,基本建成整體智治、唯實惟先的現代政府。堅持數字賦能高質量發展,打造海洋特色數字經濟發展示范區。推進數字社會綜合應用,實現社會空間數字化、社會服務共享化、社會政策精準化。推進法治領域數字化改革,完善政法一體化辦案體系和綜合行政執法集成應用,全面提升立法、執法、司法、普法的科學性、高效性、整體性。

      43.建立高效協同抓落實機制。市委、市政府成立社會建設委員會,承擔社會建設和社會領域的改革抓總工作,定期研究重大問題。社會建設委員會辦公室設在市發改委。各地各部門要堅決扛起使命擔當,形成系統集成、精準施策、一抓到底的工作體系??茖W設立考核評價指標,推動共同富裕有關目標要求納入黨政領導班子和領導干部綜合績效考核。制定短板問題、重點任務、突破性抓手、重大改革清單,實行定期督查、閉環管理,狠抓工作落實。

      44.營造改革創新、爭先創優濃厚氛圍。按照共同富裕導向,強化政策制度系統性創新。對接中央和省級出臺的政策文件,研究市級配套政策措施。積極爭取全國全省性改革試點,鼓勵和支持縣區和部門開展集成式創新和專項試點,努力在海洋科技創新、數字化改革、自貿區建設、城市建設管理、海島協調發展、公共服務均等化、海洋生態產品價值實現等方面先行先試,形成創新性、突破性制度成果,打造最佳實踐案例,以點帶面推進整體突破。深化“兩個擔當”良性互動,完善精準培養、正向激勵、容錯糾錯機制,大膽選拔任用勇于改革創新、能夠打開局面、善于攻堅克難的闖將干將,引導激勵干部打硬仗、開新局、解難題,形成爭先創優、干事創業的良好局面。

      45.凝聚全社會共同奮斗共同富裕強大力量。堅持人民主體地位,堅持以人民為中心的發展思想,旗幟鮮明地鼓勵勤勞致富、率先致富、先富帶后富、先富幫后富。充分發揮人大、政協及工會、共青團、婦聯、民主黨派、工商聯等各類組織作用,進一步凝聚共識、擰成合力,充分激發全體人民的積極性、主動性、創造性,讓每一個人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻者、共同受益者。

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